Las decisiones de las Administraciones se suelen producir con la intervención de tres estamentos diferentes dentro del proceso de resolución de las cuestiones que se les plantean, y en particular en las relacionadas con las infraestructuras: la Técnica, la Gestión y la Política. Los tres estamentos de decisión tienen muchos puntos en común, pero se diferencian esencialmente en el modo en que la ciudadanía juzga sus resultados. Esa manera de enjuiciar depende fundamentalmente de la percepción social del proceso de elaboración de decisiones en cada uno de los tres ámbitos.